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羅定市2017年農村危房改造實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和云浮市委、市政府關于脫貧攻堅的工作部署，切實解決我市農村困難群眾的住房安全問題，搞好農村危房的改造工作，按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關于印發(fā)<廣東省2017年農村危房改造實施方案>的通知》（粵建村〔2017〕227號）的有關要求，確保我市今年農村危房改造工作的有效推進，按期完成，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實中央、省、云浮市關于全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等戰(zhàn)略部署，堅持以人為本、改善民生、明確責任，加大投入、創(chuàng)新方法、精準實施，優(yōu)先保障貧困村貧困戶基本居住安全問題，在“十三五”期間實現(xiàn)住有所居和全面實現(xiàn)小康社會發(fā)展目標。

二、工作原則

（一）堅持經濟最貧困、住房最危險的原則。不搞普惠制，把經濟最困難、住房最危險作為危房改造對象確定的必要條件，必須同時滿足經濟上最困難和居住在危房兩個條件。

（二）堅持公開、公平、公正的原則。從嚴執(zhí)行操作程序，公開扶助政策、申請條件、審批程序和審批結果，陽光操作，加強改造檔案管理，接受社會監(jiān)督。

（三）堅持因地制宜、經濟實用的原則。農村危房改造要從實際出發(fā)、實事求是、量力而行，確保住房改造后經濟、適用、安全、節(jié)能、衛(wèi)生，滿足基本的居住要求。

（四）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約用地的原則。危房改造原則上要安排在城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的村莊，要符合鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，優(yōu)先安排利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地，做到一戶一宅。

（五）堅持自愿自主的原則。農村困難群眾是農村危房改造的主體，實施危房改造由困難農戶提出申請，充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性。

三、工作任務

根據廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門《關于下達我省2017年農村危房改造任務和明確補助標準的通知》精神，2017年省下達給我市737戶危房改造任務，在任務安排上，737戶全用于4類重點對象農村危房改造（見附件1）。各鎮(zhèn)（街、場）要根據本地危房情況，將任務分解到村到戶，抓緊組織實施，加強工作指導，保證改造效果，確保在2017年12月底前全部完工。

四、補助對象、補助標準和建設標準及評定程序

（一）補助對象。

農村危房改造補助對象重點是全市各鎮(zhèn)（街、場）唯一長期居住在危房中的農村建檔立卡貧困戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭，但不包括：一是戶口在農村而全家人口在城鎮(zhèn)已購買住房居?。?b style="mso-bidi-font-weight: normal">二是家庭成員已建有或購買住房（具體家庭成員以戶口簿登記信息為準，重度殘疾人貧困戶依申請另行核準）；三是戶主夫妻一方或雙方均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上機關企事業(yè)單位工作人員，固定領取政府或企事業(yè)單位發(fā)放工資收入；四是戶主有勞動能力但因長期不參與勞動，或因吸毒等違法違紀行為而造成貧困的家庭；五是全戶戶籍已經戶籍管理部門注銷的農戶；六是在此前已完成住房改造，或已領取危房改造同類型補助的農戶；七是家庭兄弟多，臨時分戶的，只改造一戶；八是歷史無房戶，但不含原居住房屋因受自然災害或其他不可抗力因素而致房屋滅失的無房戶；九是其他按法律、法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的農戶。各鎮(zhèn)（街、場）要進一步明確農村危房改造補助對象的具體標準，貧困戶是指家庭年人均純收入低于省規(guī)定的農村貧困線的農村貧困戶（貧困戶的鑒定由村委會出具證明，鎮(zhèn)、街政府組織審核審批）。要堅持公開、公平、公正原則確定危房改造補助對象，優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房。加強補助對象認定與精準扶貧機制的銜接，駐村工作隊和駐村干部要參與補助對象審核認定工作。農村危房改造對象實施動態(tài)管理，及時剔除不符合條件的農戶和增補農村危房改造對象須經村評議、鎮(zhèn)審核、縣審批等程序確認后由市主管部門向上級主管部門提出調整任務數(shù)意見并附上農戶具體名單，經同意后方能作出調整。各鎮(zhèn)（街、場）應將調整后的農戶具體名單及情況說明報市主管部門備案。

（二）補助標準。

2017年農村危房改造對象補助標準為：一是對于采取拆除重建方式改造危房的分散供養(yǎng)特困人員，省級以上財政補助標準為2.4萬元/戶，市縣財政按不低于1萬元/戶的標準給予補助；二是對于采取拆除重建方式改造危房的建檔立卡貧困戶（不含分散供養(yǎng)五保戶），省級以上財政補助標準為 3萬元/戶，市縣財政按不低于1萬元/戶的標準給予補助。

補助方式按照《廣東省農村危房改造補助資金管理暫行辦法》規(guī)定，通過財政涉農補助資金“一卡通”發(fā)放到戶，實行社會化發(fā)放。

（三）建設標準。

農村危房改造要符合《廣東省農村危房改造工程建設技術指引（試行）》（建村函〔2015〕114號）文件規(guī)定要求，改造后的住房要達到建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全的標準。原則上改造后的農房面積標準是：1至3人戶控制在40-60平方米以內，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；3人以上人均面積不超過18平方米、不得低于13平方米。各鎮(zhèn)（街、場）要按照基本建設要求加強引導和規(guī)范，積極組織制定農房設計方案，為有擴建需求的危房改造戶預留好接口，防止群眾盲目攀比、超標　準建房，防止給貧困戶帶來資金負擔或因建房返貧。

（四）評定程序。

改造對象的確定，按下列程序進行：改造對象本人提出書面申請→村民會議或村民代表會議民主評議后進行張榜公示，村委會向鎮(zhèn)（街、場）人民政府申報→鎮(zhèn)（街、場）人民政府根據村委會的申報意見進行審核并公示→縣級農村危房改造主管部門根據鎮(zhèn)（街）人民政府的審核意見進行審批。

五、實施步驟和要求

（一）實施步驟。

1.排查摸底階段。各鎮(zhèn)（街、場）要組織人員深入到村到戶，對農村危房改造申請戶的住房情況進行調查摸底并進行評估，并登記造冊，建立臺賬。（2017年2月底前）

2.組織實施階段。各鎮(zhèn)（街、場）要摸清需改造的危房數(shù)并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象，確認改造方式。危房鑒定和補助對象確定工作完成后，要迅速組織施工建設，確保按時、按質、按量完成。（2017年10月31日前）

3.檢查驗收階段。各村農村危房改造工作完成后，各鎮(zhèn)（街、場） 先行組織對改造戶新建住房進行初步檢查驗收。市政府組織驗收組對改造戶的新建住房進行全面檢查驗收。（2017年12月20日前）

（二）實施要求

1.嚴格執(zhí)行申請審核程序和建設標準。各鎮(zhèn)（街、場）要堅持公開、公平、公正原則，嚴格執(zhí)行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鎮(zhèn) （街、場）審核、縣級審批等程序，同時建立健全公開制度，堅持將農村危房改造政策、補助標準、補助對象、資金發(fā)放情況和完成情況在鎮(zhèn)（街、場）政務公開欄及村務公開欄公開時間不少于7日，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，杜絕不符合條件的改造對象納入農村危房改造范圍。

2.合理選擇改造建設方式。各鎮(zhèn)（街、場）要因地制宜，積極探索符合當?shù)貙嶋H的農村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益，提升改造綜合效果。嚴格按照《廣東省農村危房改造工程建設技術指引（試行）》（建村函〔2015〕114號）開展轄區(qū)內農村危房鑒定，做好審核確定危房等級等相關工作。危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，由鎮(zhèn)、街組織協(xié)調，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍進行建設，但補助資金必須發(fā)放到戶，同時要組織做好與經批準的危房改造農戶簽訂統(tǒng)建協(xié)議工作（協(xié)議必須是鎮(zhèn)（街、場）、村委會、施工方和改造戶四方協(xié)議，協(xié)議中必須注明改造工程清單和補助數(shù)額，確保改造知曉具體改造哪里，補助的具體錢數(shù)，并有改造戶同意后的簽字）；對于自建農戶也要做好協(xié)議簽訂工作，明確具體開工和竣工時間，保證改造質量并讓戶主簽字，確保任務按時完成。在幫助其解決最基本的安全住房的同時，要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調道路、供水、沼氣、環(huán)保等設施建設，整體改善村莊人居環(huán)境，不得借危房改造名義實施村莊整體遷并，已納入易地扶貧搬遷或搬遷計劃的村莊和農戶不得列為農村危房改造范圍。

3.強化質量安全管理。各鎮(zhèn)（街、場）要建立農村危房改造質量安全管理制度。鎮(zhèn)、街要加強對農房設計的指導和審查，在農村危房改造的地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工過程中要進行技術指導和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場記錄。

各鎮(zhèn)（街、場）要加強危房改造施工現(xiàn)場質量安全巡查與指導監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、整改問題，確保質量安全達到標準、目標任務全面完成、綜合效果得到提升。

4.加強傳統(tǒng)村落民居保護和農房風貌管理。農村危房改造要注重對傳統(tǒng)民居的保護。傳統(tǒng)村落范圍內的農村危房改造要符合所在村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，堅持分散分戶改造為主，在同等條件下符合保護發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術的優(yōu)先安排。各鎮(zhèn)（街、場）要加強當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究，傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，探索符合標準的就地取材建房技術方案。在編制農村危房改造圖集及設計方案時，要總結吸納當?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術，提供相應技術指導。完善抗震加固方法，對傳統(tǒng)民居進行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風貌。農村危房改造工作中，如涉及縣級以上文物保護單位的搬遷和改擴建項目，應依法履行相關報批手續(xù)。

農村危房改造應實施風貌管理。改造后農房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色。開展農村危房改造的鎮(zhèn)（街、場）都應制定或具備符合當?shù)貙嶋H的農房設計圖及風貌管理要求。風貌管理要求應包括選址、建筑體量、外觀等方面內容，并納入村莊規(guī)劃。鎮(zhèn)（街、場）應在開工前將農房設計圖及風貌管理要求送達危房改造農戶，加強現(xiàn)場指導，并將建筑風貌作為竣工驗收的內容，農村危房改造風貌管理的情況將列為農村危房改造年度績效評價的內容。

5.加強工程驗收管理。各村農村危房改造工作完成后，各鎮(zhèn)（街、場）要先行組織對改造戶新建住房進行初步檢查驗收，驗收完成后要形成驗收報告報市城鄉(xiāng)建設局。市城鄉(xiāng)建設局根據各鎮(zhèn)（街、場）的初步驗收報告提請市政府組織相關部門對改造戶新建住房進行全面檢查驗收，需檢查項目全部合格的視為驗收合格，凡驗收不合格的，須整改合格方能全額撥付補助款項。

6.加強資金管理和籌措。各鎮(zhèn)（街、場）要采取積極措施，按照要求落實配套補助資金。要認真執(zhí)行《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕88號）有關規(guī)定，加強農村危房改造補助資金的使用管理，健全內控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，全面實行縣級財政直接將補助資金支付到危改戶“一卡通”賬戶的制度，及時足額直接發(fā)放給補助對象，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。市財政部門要牽頭加強資金使用的監(jiān)督管理，及時發(fā)放改造資金，加快預算執(zhí)行進度，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

市財政部門要將農村危房改造地方補助資金和項目管理等工作經費納入財政預算，切實加大資金投入力度，幫助自籌資金確有困難的特困農戶解決危房改造資金問題。各鎮(zhèn)（街、場）要采用多種方式幫助農民自籌資金，充分發(fā)揮農民的主體作用，通過投工投勞和互助等降低改造成本，同時要積極發(fā)動社會力量捐贈和資助，逐步構建農民自籌為主、政府補助引導、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農村危房改造資金投入機制。采取積極措施，整合相關項目和資金，將自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農村危房改造資金有機銜接。要利用好中央、省財政提前下達資金，支持貧困農戶提前備工備料。

7.完善農戶檔案管理。農村危房改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶。每個農戶的紙質檔案必須包括檔案表，農戶書面申請，戶籍證明，貧困證明，危房鑒定證明，村民會議或村民代表會議民主評議記錄，審核審批，公示照片記錄，改造協(xié)議，驗收表（含工程項目造價清單），改造前、中、后的照片，日常監(jiān)督指導記錄表、補助資金支付到農戶賬戶的憑單等材料，其中檔案表按照全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統(tǒng) （以下簡稱信息系統(tǒng)）公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農戶紙質檔案管理與保存的基礎上，嚴格執(zhí)行農戶紙質檔案表信息化錄入制度，將農戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統(tǒng)。各鎮(zhèn)（街、場）要按照績效考評和試行農戶檔案信息公開的要求，加快農戶檔案錄入進度，提高錄入數(shù)據質量，加強對已錄入農戶檔案信息的審核與驗收。改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據實際做好產權登記。

各鎮(zhèn)（街、場）要加強農村住房信息系統(tǒng)的動態(tài)管理，按照住房城鄉(xiāng)建設部關于開展農村危房現(xiàn)狀調查的有關要求，補充完善調查信息，并對已錄入信息實行年度更新。未錄入農村住房信息系統(tǒng)中的危房，不能列為農村危房改造的補助對象。對于已改造危房，農村住房信息系統(tǒng)將按照危房改造農戶檔案管理信息系統(tǒng)中數(shù)據自動更新相應的信息。

六、工作措施

（一）加強組織領導與部門協(xié)作。為加強對農村危房改造工作的領導，建立健全協(xié)調機制，明確部門分工，密切配合。農村危房改造工作施行縣級政府負責制，住建部門、鎮(zhèn)（街、場）政府和村民委員會負責項目的具體實施。市財政部門負責爭取、籌措縣級配套危房改造補助資金，加強資金管理，建立健全農村危房改造補助資金管理制度。市扶貧辦負責做好建檔立卡貧困戶認定和審核工作，優(yōu)先幫扶建檔立卡貧困戶實施危房改造，指導對口幫扶單位和駐村工作組做好貧困村、貧困戶的危房改造工作，出臺措施幫助特別困難的農戶完成危房改造。市國土部門負責指導全市做好農村危房改造用地審批，推動城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點，協(xié)助做好農村危房改造戶的房產核查工作，指導廢棄宅基地的土地整理、復墾，按照宅基地管理有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。市民政部門負責指導各鎮(zhèn)（街、場）協(xié)調做好農村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶的確認。市殘聯(lián)負責協(xié)助做好貧困殘疾人家庭農村危房改造補助對象的核查和確認。各鎮(zhèn)（街、場）要整合相關部門力量，壓實責任，實行包片包干負責制，明確各相關責任人所負責的片區(qū)和農戶，分片包干負責農村危房改造工作，落實責任到個人，確保各項政策措施落實到位。

（二）制定實施方案并建立健全工作制度。各鎮(zhèn)（街、場）要認真組織編制本地2017年農村危房改造實施方案，細化各項措施，明確補助標準，明確各級責任，將改造任務合理細化分解到各村，并落實到戶到人。要按照省住建廳《關于印發(fā)廣東省農村危房改造工作指引（試行）的通知》（粵建村〔2015〕149號）要求，建立本地農村危房改造工作保障對象資格審核、公示公開、質量安全管理責任制、檔案管理等各項規(guī)章制度，確保農村危房改造工作規(guī)范進行。

（三）健全信息報告制度。嚴格執(zhí)行工程進度月報制度，我市于每月26日前將本月危房改造進度情況報云浮住房和城鄉(xiāng)建設局，各鎮(zhèn)（街、場）每月25日前將本地當月危房改造進展情況上報市城鄉(xiāng)建設局。各鎮(zhèn)（街、場）要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、經驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期上報，及時反映各地工作情況。各鎮(zhèn)（街、場）應于2017年底前完成本地年度自查、年度總結等工作，并將有關材料上報市城鄉(xiāng)建設局。

（四）完善監(jiān)督檢查制度。要認真貫徹落實本方案要求和有關規(guī)定，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。加強農戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶索要 “回扣”、“手續(xù)費”等行為。各鎮(zhèn)（街、場）要加強對農村危房改造資金使用情況的日常監(jiān)管，加大對擠占、挪用、騙取、套取農村危房改造資金的監(jiān)督檢查和懲處力度。各鎮(zhèn)（街、場）要設立農村危房改造舉報電話，在各村村務公開欄顯著位置公示，并對群眾反映的問題及時處理答復。

各鎮(zhèn)（街、場）要加大農村危房改造推進力度，力爭今年12月底組織竣工驗收，并向市主管部門提交驗收報告。次年1月上旬市建設、財政部門對驗收報告進行復查，并向云浮市級相關部門提交驗收報告。

  附件：2017年羅定市農村危房改造任務安排表.pdf