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LDFG2025005

羅定市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅定市

關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理工作的實施意見的通知

羅府辦〔2025〕4號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《羅定市關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理工作的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市水務(wù)局反映。

羅定市人民政府辦公室

                     2025年4月14日

羅定市關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理工作的實施意見

第一條 為切實加強(qiáng)河道采砂管理，保護(hù)和合理利用河砂資源，保障防洪、供水、水工程和航運(yùn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》《廣東省河道管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本實施意見。

第二條 在本市行政區(qū)域的河道采砂、河道管理范圍內(nèi)河砂運(yùn)輸及其管理活動，適用本實施意見。

本實施意見所稱河道采砂是指在河道（含河道、水庫庫區(qū)、湖泊）管理范圍內(nèi)采挖砂、石、土等的行為。

本實施意見所稱的“市主要河道”，是指羅定江、圍底河、泗綸河等全市各級河道。

第三條 河道采砂管理工作實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理。市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道采砂管理納入河長制工作內(nèi)容，建立河道采砂管理的督察、通報、考核、問責(zé)制度，完善河道采砂管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

第四條 市人民政府成立由分管水務(wù)工作的市領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、市場監(jiān)管等有關(guān)主管部門以及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分管水務(wù)工作的負(fù)責(zé)同志為成員的羅定市河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)全市河道采砂管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各鎮(zhèn)（街）采砂管理工作進(jìn)行督察、通報、考核、問責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨鎮(zhèn)（街）的非法采砂案件、重大非法采砂案件和非法設(shè)置堆砂場的查處，組織開展全市聯(lián)合執(zhí)法行動，深入排查河砂資源非法買賣情況，堅決打擊河砂資源非法買賣黑惡勢力，形成河道采砂監(jiān)管合力，指導(dǎo)劃定采砂船舶停泊區(qū)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理因河道采砂管理工作出現(xiàn)的信訪事件和群體事件，確保社會穩(wěn)定。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)和現(xiàn)場監(jiān)管。負(fù)責(zé)做好本鎮(zhèn)（街）所在河段的采砂管理工作；負(fù)責(zé)堆砂場的租賃、鎮(zhèn)（街）內(nèi)河砂運(yùn)輸通道、采砂船舶指定停泊區(qū)管理等；對轄區(qū)內(nèi)的采砂活動進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)市人民政府的職權(quán)下放，查處河道非法采砂和河砂資源非法買賣行為；負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)河道采砂涉及違反土地管理法律法規(guī)的行為。

第五條 各級河長是所轄河湖庫管理保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖庫的采砂管理工作，將河道采砂管理作為河湖庫管護(hù)的重要內(nèi)容。

市級河長負(fù)責(zé)牽頭組織對非法采砂等突出問題依法進(jìn)行整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對相關(guān)部門和下級河長履行河道采砂管理職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)，并協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控。

鎮(zhèn)、村兩級河長按河長制任務(wù)分工做好所管轄河湖庫的河道采砂管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督巡查，對重點河段、敏感水域、問題多發(fā)區(qū)域和重要時段加大巡查頻次，強(qiáng)化對禁采區(qū)和禁采期的巡查監(jiān)管，特別是小規(guī)模“螞蟻搬家”式非法采砂活動，及時發(fā)現(xiàn)問題，并上報有關(guān)部門進(jìn)行查處。下級河長難以解決的采砂管理問題，應(yīng)及時報告上一級河長。

第六條 有關(guān)部門在河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行河道采砂相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，建立“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的協(xié)調(diào)聯(lián)動管理機(jī)制，及時解決河道采砂管理工作中的重大問題。

水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)配合云浮市水行政主管部門開展全市河道采砂規(guī)劃編制及實施，負(fù)責(zé)河砂可采區(qū)劃定、年度采砂計劃編制及公示、許可發(fā)證、河道采砂的現(xiàn)場管理與監(jiān)督檢查工作，調(diào)處鎮(zhèn)（街）邊界河道采砂管理與執(zhí)法糾紛，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道采砂的日常監(jiān)督管理與執(zhí)法巡查等。

市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處河道采砂、砂石運(yùn)輸活動中的違法犯罪行為和重大、特大河砂違法案件，對非法采砂的組織者及非法采（運(yùn)）砂逃逸者、暴力抗法者、涉及非法采砂黑惡勢力等進(jìn)行打擊、追查和處理。鎮(zhèn)級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)河道采砂及其管理活動中的治安管理違法犯罪行為，查處運(yùn)砂車輛超載等違法行為。

市財政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂開采權(quán)出讓收入的管理和分配使用，統(tǒng)籌落實河道采砂管理工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)采砂管理能力建設(shè)投入，保障河道采砂監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)需要。

市自然資源主管部門負(fù)責(zé)查處河道采砂涉及的違反土地管理法律法規(guī)的行為，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）查處轄區(qū)內(nèi)河道采砂涉及的違反土地管理法律法規(guī)的行為。

市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)查處損害航道通航條件的采砂行為以及運(yùn)砂車輛違法超限等行為。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)履行河道采砂相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。

第七條 河道采砂實行總量控制、計劃開采。市水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，根據(jù)河道來砂量、水情、河勢、工程安全等情況，委托具有水利工程設(shè)計相應(yīng)資質(zhì)的單位，編制年度河砂河砂可采區(qū)和禁采區(qū)論證報告，會同同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門和海事、航道管理機(jī)構(gòu)論證后，依法劃定年度河砂可采區(qū)和禁采區(qū)，于每年十月公告下年度河砂可采區(qū)和禁采區(qū)。

第八條 年度采砂計劃審批。羅定江的年度采砂計劃由市水行政主管部門組織編制，并報云浮市人民政府水行政主管部門審批。其他河道的河砂開采計劃由市水行政主管部門組織編制，并報市政府審批后報云浮市人民政府水行政主管部門備查。在相鄰縣（市、區(qū)）交界河道開采河砂的，負(fù)責(zé)制定采砂計劃的縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)事先征求相鄰縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門同意。

第九條 河道采砂許可發(fā)證實行分級管理。河道采砂許可證有效期不得超過一年。羅定江河道河砂開采由云浮市人民政府水行政主管部門許可發(fā)證，其它河道采砂由羅定市水行政主管部門許可發(fā)證。涉及兩縣（市、區(qū)）邊界的河道采砂許可，計劃許可的一方應(yīng)征求相鄰縣（市、區(qū)）的意見，云浮市人民政府水行政主管部門審查同意后，由縣級人民政府水行政主管部門作出許可決定。

農(nóng)村村民因自建房屋，需要采挖總量五十立方米以下河砂的，可以免予辦理河道采砂許可證，但只可在本村所在河段采挖，且禁采的河段除外。“自建房屋”是指村民為保障基本生活需要而建造的用于自己或其家庭成員居住的建筑物，并且是屬于合法建設(shè)的房屋，不包括建造用于出售、出租等經(jīng)營性房屋以及非法占地等違法建設(shè)的房屋。村民自建房所采挖的自用砂單獨(dú)計算，不列入可采區(qū)中標(biāo)方的控制采砂量，但不得使用采砂船舶等大型作業(yè)工具采砂，所采挖的河砂不得銷售。符合上述自建房屋條件的村民采砂前應(yīng)根據(jù)實際需要制定采挖計劃和出具自建房自用砂個人誠信承諾書一并報所在村民委員會備案。村委會應(yīng)動態(tài)收集村民自建房自用砂臺賬并報屬地鎮(zhèn)人民政府備查。

第十條 本市河道采砂開采權(quán)出讓采用公開招標(biāo)、拍賣和掛牌（簡稱“招拍掛”）等公平競爭的方式進(jìn)行。河道采砂開采權(quán)出讓由市水行政主管部門負(fù)責(zé)編制出讓文件并組織招拍掛，通過公平競爭的方式確定符合條件的采砂單位。河砂開采權(quán)出讓底價（起始價）由市水行政主管部門會財政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門根據(jù)不同時間、不同河段的河砂量，參考開采前的河砂市場價格，以調(diào)控、平抑當(dāng)?shù)睾由笆袌鰹樵瓌t，在綜合考慮開采成本、繳納各種稅費(fèi)及適當(dāng)?shù)睦麧櫥A(chǔ)上確定底價并報市級人民政府審批。禁止非法囤積居奇、哄抬砂價等違法行為。

河道采砂投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備《廣東省河道采砂管理條例》規(guī)定的條件。河砂開采權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)包括采砂范圍、采砂期限、采砂控制總量、作業(yè)方式、河砂開采權(quán)出讓費(fèi)用、作業(yè)工具類型、功率及其數(shù)量等內(nèi)容。

第十一條 河道采砂實行監(jiān)理制度，由市水行政主管部門依法依規(guī)委托具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對河道采砂活動實施監(jiān)督管理，并與監(jiān)理單位訂立監(jiān)理合同。

監(jiān)理單位應(yīng)組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)、制定與監(jiān)理工作內(nèi)容相適應(yīng)的工作制度和管理制度、制作采砂監(jiān)理日記、復(fù)核確認(rèn)采砂量、記錄采砂違法、違規(guī)或違約行為，以及履行檢查采砂現(xiàn)場安全和環(huán)境保護(hù)等監(jiān)理職責(zé)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備智能化設(shè)備，采用信息化技術(shù)，對河道采砂作業(yè)進(jìn)行實時監(jiān)控，并按照監(jiān)理合同的約定，對采砂人的開采范圍（含具體地點、關(guān)鍵坐標(biāo)、最低控制開采高程等）、開采時間、作業(yè)工具、采砂量、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其功率和數(shù)量、卸砂點等實施監(jiān)督管理。監(jiān)理單位的信息化監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法單位共享。

第十二條 臨時堆砂場設(shè)置。在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置堆砂場的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報市水行政主管部門批準(zhǔn)。

堆砂場經(jīng)營者不得接納非法砂源進(jìn)入堆砂場，不得為超載運(yùn)砂提供便利，并采取有效措施降低作業(yè)噪聲和減少揚(yáng)塵，避免造成環(huán)境污染。對上年度不再使用的堆砂場，原堆砂場經(jīng)營者應(yīng)清除相關(guān)設(shè)備和設(shè)施，關(guān)閉場地，恢復(fù)原貌。

堆砂場可采用監(jiān)控視頻等信息化技術(shù)實現(xiàn)在線監(jiān)控。

屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)配合做好堆砂場設(shè)置和管理工作。

堆砂場內(nèi)運(yùn)輸河砂應(yīng)當(dāng)按照《廣東省道路貨物運(yùn)輸超限超載治理辦法》（廣東省人民政府第305號令）要求，貨物裝載源頭單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝合格的超限超載檢測、監(jiān)控等設(shè)備，對貨物裝載或者貨車放行情況進(jìn)行登記，不得放行違法超限超載貨車。交通運(yùn)輸主管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定對貨物裝載源頭單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除，并依法處理相關(guān)違法行為。

第十三條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在河道采砂現(xiàn)場附近（包括但不限于可采區(qū)上下游、左右岸）明顯的位置豎立公示牌，標(biāo)明河道采砂許可證號、采砂范圍、采砂作業(yè)工具名稱、采砂控制總量、采砂期限、采砂人姓名（名稱）及監(jiān)督舉報電話等，主動接受社會和當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。

河道采砂現(xiàn)場公示牌的式樣由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一制定。

第十四條 河道采砂現(xiàn)場管理由市水行政主管部門組織實施。

河道采砂由市水行政主管部門、采區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、監(jiān)理單位和采砂人等組成現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，落實各方責(zé)任人，共同確認(rèn)采砂量?，F(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采區(qū)開工后的每月1日將截至上月底累計河砂開采總量報送到頒發(fā)河道采砂許可證的水行政主管部門。當(dāng)累計采砂量達(dá)到許可采砂量的90%時，現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)由每月上報改為每日上報。

市水行政主管部門通過省級人民政府水行政主管部門搭建的電子信息管理平臺，負(fù)責(zé)組織在河道采砂現(xiàn)場及時核發(fā)電子河道砂石采運(yùn)管理單，作為運(yùn)輸河道砂石合法來源的有效憑證，且不得收取費(fèi)用。市水行政主管部門組織查處河道管理范圍內(nèi)無電子河道砂石采運(yùn)管理單運(yùn)輸河砂的違法行為。

采砂過程實行動態(tài)監(jiān)控。市水行政主管部門應(yīng)采用信息化技術(shù)加強(qiáng)對采砂現(xiàn)場及作業(yè)工具的實時監(jiān)控，負(fù)責(zé)組織安裝和管理采砂專用監(jiān)控設(shè)備，在采砂船和上砂點等重點位置安裝實時監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對采砂作業(yè)全過程監(jiān)控，提高河道采砂管理現(xiàn)代化水平。安裝監(jiān)控設(shè)備不得收取費(fèi)用。

采砂人、采砂船舶所有人或經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在采砂船舶醒目處懸掛河道采砂許可證副本，并配合安裝采砂專用監(jiān)控設(shè)備，不得損毀、拆除，不得妨礙其正常運(yùn)行。

第十五條 河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂量達(dá)到采砂許可證規(guī)定控制總量時，采砂人應(yīng)當(dāng)立即停止采砂，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其河道采砂許可證，并組織對采區(qū)開采后的水下地形進(jìn)行測量和主持采砂標(biāo)段完工驗收。

第十六條 市水行政主管部門對標(biāo)段內(nèi)違反河砂開采權(quán)出讓合同的行為，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定追究采砂人的違約責(zé)任；對不按合同規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照合同追究監(jiān)理單位和監(jiān)理人的違約責(zé)任。

第十七條 市水行政主管部門和各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化對河道內(nèi)采砂、運(yùn)砂活動及采砂作業(yè)工具的監(jiān)督管理，依法查處河道內(nèi)非法采砂、運(yùn)砂、停泊等行為。

第十八條 無合法作業(yè)任務(wù)的采砂船舶應(yīng)當(dāng)在市政府指定的停泊區(qū)內(nèi)停泊。因特殊作業(yè)和安全管理需要不能在指定的停泊區(qū)內(nèi)停泊的，可以在公布的錨地、停泊區(qū)或者其自有碼頭停泊。無正當(dāng)理由，采砂船舶不得擅自離開作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū)，如有違法，依法追究法律責(zé)任。

第十九條 河道采砂開采權(quán)出讓收入按照效益共享、責(zé)任共擔(dān)原則主要用于河道采砂管理、河道生態(tài)環(huán)境治理、河道建設(shè)維護(hù)及管理，優(yōu)先保障屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會參與河道采砂管理的經(jīng)費(fèi)。河道采砂開采權(quán)出讓收入使用管理辦法由財政主管部門會同同級水行政主管部門擬訂并報市政府批準(zhǔn)。

河道采砂出讓收入的具體使用范圍包括：

（一）河砂開采前期工作經(jīng)費(fèi)，包括河道來砂量監(jiān)測分析、河道測量、采砂規(guī)劃、年度河砂可采區(qū)和禁采區(qū)論證、劃定及公告、年度采砂計劃等。

（二）河道采砂管理和執(zhí)法方面，包括招標(biāo)代理、采砂監(jiān)理、現(xiàn)場日常管理、采砂現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備和執(zhí)法裝備購置費(fèi)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等。

（三）河道保護(hù)和治理，以及水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理等。

（四）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)與河道采砂管理有關(guān)的其他開支事項。

第二十條 違反本實施意見的，依照《廣東省河道采砂管理條例》等法律法規(guī)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 本意見自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際情況按照規(guī)定進(jìn)行修訂或廢止。

公開方式：主動公開

政策解讀：《羅定市關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理工作的實施意見》政策解讀