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LDFG2023005

羅府〔2023〕72號(hào)

羅定市人民政府關(guān)于印發(fā)《羅定市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位:

　　《羅定市政府投資項(xiàng)目管理辦法》業(yè)經(jīng)2023年9月8日市十七屆人民政府第76次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展和改革局反映。

羅定市人民政府

         2023年9月20日

羅定市政府投資項(xiàng)目管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目的審批和管理程序，根據(jù)《政府投資條例》，參照《云浮市政府投資項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本級(jí)政府投資項(xiàng)目的審批和管理適用本辦法。

　　本級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指在羅定市行政區(qū)域內(nèi)使用納入本級(jí)地方財(cái)政預(yù)算管理的資金、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金（包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金 ）、政府可支配的其它財(cái)政性資金進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條  使用政策性銀行貸款、世界銀行貸款、外國(guó)政府貸款、國(guó)債資金、地方政府債券資金，以及由市財(cái)政部門承諾償還的貸款資金等建設(shè)項(xiàng)目的管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院、省政府和云浮市政府及其有關(guān)部門對(duì)使用中央財(cái)政資金、省財(cái)政資金、云浮市財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條  政府投資項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，量入為出、綜合平衡、保障重點(diǎn)，優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目的資金需求；

　?。ǘ﹪?yán)格基本建設(shè)程序，先決策后審批，先審批后建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行用項(xiàng)目估算控制概算、用概算控制預(yù)算、用預(yù)算控制結(jié)算（決算）的原則；

　?。ㄋ模┌凑沼嘘P(guān)審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期進(jìn)行投資建設(shè)；

　　（五）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和合同管理制；

　?。┩晟平ㄔO(shè)管理模式，按照國(guó)家和省、云浮市及本市有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先采用清潔能源、資源節(jié)約的技術(shù)和產(chǎn)品。

　　第五條   政府投資項(xiàng)目管理，是指對(duì)項(xiàng)目入庫(kù)、投資計(jì)劃、資金使用、審批核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、實(shí)施建設(shè)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、績(jī)效評(píng)價(jià)等進(jìn)行的全過(guò)程管理。

　　第六條  市發(fā)展和改革局（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)展改革局）是市政府投資主管部門，具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的投資計(jì)劃編制、實(shí)施及監(jiān)督管理，按照規(guī)定權(quán)限和職責(zé)分工辦理項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算審批和招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照相關(guān)規(guī)定和程序負(fù)責(zé)辦理農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　市交通運(yùn)輸局按照相關(guān)規(guī)定和程序負(fù)責(zé)辦理道路建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　市水務(wù)局按照相關(guān)規(guī)定和程序負(fù)責(zé)辦理水利工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政府投資項(xiàng)目資金，安排年度預(yù)算、項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，審核項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資金撥付，對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。

　　本級(jí)其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

　　項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按照市政府分工要求對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告組織論證和初審，提出初審意見(jiàn)，并參與審查概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算；同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。

　　第二章  計(jì)劃管理

　　第七條  本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃（空間類）、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期支出規(guī)劃及市級(jí)財(cái)政預(yù)算是政府投資項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。

　　第八條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，由市發(fā)展改革局按照上級(jí)部門規(guī)定建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度和滾動(dòng)計(jì)劃，負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)項(xiàng)目單位按要求做好項(xiàng)目入庫(kù)儲(chǔ)備工作。

　　項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府投資決策，結(jié)合發(fā)展需要和建設(shè)條件，充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性后，向市發(fā)展改革局提出將項(xiàng)目納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的申請(qǐng)。

　　第九條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，由市發(fā)展改革局根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門每年度申報(bào)列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃情況、項(xiàng)目推進(jìn)情況、用地落實(shí)情況及市財(cái)政部門確定的預(yù)算規(guī)模，按照實(shí)際需要編制年度計(jì)劃草案，上報(bào)市政府審定后下達(dá)年度計(jì)劃，由項(xiàng)目單位按照預(yù)算管理規(guī)定和項(xiàng)目建設(shè)程序依法組織實(shí)施。

　　第十條 已列入市重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目、在建設(shè)期限內(nèi)未完工的續(xù)建項(xiàng)目，直接列入年度計(jì)劃草案。

　　新開(kāi)工項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)從重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)中選取，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)概算必須經(jīng)審批部門批復(fù)后，方可列入年度計(jì)劃草案。

　　需要列入年度計(jì)劃草案，但是不符合上述規(guī)定條件的項(xiàng)目，可以作為待安排項(xiàng)目，待符合規(guī)定條件時(shí)再報(bào)市政府審定。

　　第十一條  年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意變更調(diào)整。

　　急需建設(shè)但未納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門牽頭會(huì)市發(fā)展改革局或其他有關(guān)部門，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性進(jìn)行論證，商市財(cái)政局確認(rèn)資金來(lái)源后，上報(bào)市政府審定。

　　第十二條  政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)先審批項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告后安排預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)資金由項(xiàng)目單位編制預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政局審核后上報(bào)市政府審定。

　　已列入政府投資年度計(jì)劃或省、云浮市及本市重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，由市財(cái)政局優(yōu)先安排政府投資資金。未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不予安排政府投資資金。

　　第十三條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)核算，做到?？顚Ｓ茫ㄔO(shè)資金一律實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，由市財(cái)政局根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目年度計(jì)劃，按照審定的預(yù)算、合同約定和工程進(jìn)度支付財(cái)政性資金，并對(duì)資金使用全過(guò)程依法進(jìn)行監(jiān)督。

　　資金撥付嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條  由市財(cái)政安排部分資金、建設(shè)單位自籌部分資金構(gòu)成的政府投資項(xiàng)目，在報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)（或可行性研究報(bào)告）時(shí)須如實(shí)申報(bào)，并出具自籌資金證明。

　　第十五條  市財(cái)政局統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目開(kāi)展規(guī)劃方案、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、節(jié)能審查等環(huán)節(jié)的材料編制、咨詢、評(píng)估、審查、論證、審核，以及征地拆遷補(bǔ)償、三通一平、勘察、設(shè)計(jì)、圖審、招標(biāo)、報(bào)建等相關(guān)工作所需的費(fèi)用。

　　對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將支出的前期工作經(jīng)費(fèi)計(jì)入建設(shè)成本。對(duì)未獲批準(zhǔn)等因故無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，前期工作的實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市財(cái)政局提出前期工作經(jīng)費(fèi)核銷申請(qǐng)。

　　第三章  審批管理

　　第十六條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。除國(guó)家、省、云浮市及本市另有規(guī)定外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，按照有關(guān)規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。

　　黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體辦公用房和業(yè)務(wù)用房及其相關(guān)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照國(guó)家、省、云浮市及本市有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)后，再按本辦法辦理項(xiàng)目其它審批手續(xù)。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序推進(jìn)前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十七條  除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)使用廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省在線平臺(tái)）生成的項(xiàng)目代碼辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，并依托省在線平臺(tái)、云浮市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)等實(shí)行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

　　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)按權(quán)限通過(guò)審批平臺(tái)，列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

　　第十八條  總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，建設(shè)單位在落實(shí)資金來(lái)源后，由項(xiàng)目主管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門審核確定；總投資1000萬(wàn)元（含本數(shù)）以上的項(xiàng)目，需經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，再按本辦法辦理項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)。

　　第十九條  政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)依次對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算、施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算、工程結(jié)算和決算等進(jìn)行審批。有下列情形之一的，可以簡(jiǎn)化審批程序：

　　（一）市委、市政府決策建設(shè)的項(xiàng)目，以及經(jīng)上級(jí)政府及其有關(guān)部門、市政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中已明確的項(xiàng)目，估算總投資不足5000萬(wàn)元的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，由項(xiàng)目主管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門核定，上報(bào)市政府審定后，按程序直接審批可行性研究報(bào)告。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單，總投資1000萬(wàn)元（不含本數(shù)）以下的項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購(gòu)置、房屋及其他建筑物購(gòu)置為主并附有部分建筑安裝工程的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目單位落實(shí)資金來(lái)源后，由審批部門按程序直接審批初步設(shè)計(jì)概算。

　?。ㄈ﹩渭?cè)O(shè)備、貨物、材料購(gòu)置類項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核，項(xiàng)目單位落實(shí)資金后，按政府采購(gòu)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

　?。ㄋ模儆趹?yīng)急工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以報(bào)請(qǐng)市政府同意先行建設(shè)，事后據(jù)實(shí)審批項(xiàng)目投資概算，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)。

　?。ㄎ澹┛偼顿Y30萬(wàn)元（不含本數(shù)）以下的新建、擴(kuò)建、改建工程以及總投資400萬(wàn)元（不含本數(shù)）以下的裝修工程、修繕工程，不納入基本建設(shè)管理范圍，由項(xiàng)目單位按照政府采購(gòu)法律法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)后組織實(shí)施。

　?。﹪?guó)家和省對(duì)交通、水利、能源、信息化等項(xiàng)目簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條  項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

　?。ǘ┲饕ㄔO(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、估算總投資及資金來(lái)源、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等；

　?。ㄈM建選址地點(diǎn)、用地規(guī)模以及環(huán)保要求；

　?。ㄋ模┌匆蟊匦璧钠渌麅?nèi)容。

　　項(xiàng)目建議書(shū)可由項(xiàng)目單位自行編制，也可委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制，其編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到有關(guān)規(guī)定、規(guī)范的要求。項(xiàng)目建議書(shū)由項(xiàng)目單位征求相關(guān)部門意見(jiàn)后報(bào)市政府審定，待市政府審定后提交審批部門出具項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件。

　　第二十一條  可行性研究報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金來(lái)源等主要建設(shè)條件，并對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件。

　　政府投資項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后，項(xiàng)目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，其編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到有關(guān)規(guī)定、規(guī)范的要求?？尚行匝芯繄?bào)告由項(xiàng)目單位征求相關(guān)部門意見(jiàn)后，提交審批部門辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批手續(xù)。

　　第二十二條  報(bào)批可行性研究報(bào)告，除申請(qǐng)文件和可行性研究報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)附以下文件：

　?。ㄒ唬┵Y金籌措方案；

　?。ǘ┥嫘略鼋ㄔO(shè)用地或者劃撥用地的，提供自然資源部門出具的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)》；

　?。ㄈ┬柽M(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，提供社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及評(píng)審意見(jiàn)；

　?。ㄋ模┬柽M(jìn)行節(jié)能審查的，提供節(jié)能審查部門出具的節(jié)能審查意見(jiàn)；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

　　審批部門出具的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)包含：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目統(tǒng)一代碼、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)工期、投資估算和資金來(lái)源等內(nèi)容。

　　第二十三條  可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目概算書(shū)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、云浮市及本市有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的要求，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。

　　初步設(shè)計(jì)文件完成后，報(bào)市行業(yè)主管部門按規(guī)定權(quán)限審批，其中：大中型房屋和市政建設(shè)工程項(xiàng)目由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)審批；水利項(xiàng)目由市水務(wù)局負(fù)責(zé)審批；交通項(xiàng)目由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)審批；其他項(xiàng)目由其項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)審核。

　　第二十四條  初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用等。初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)全面、準(zhǔn)確反映項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提出的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　項(xiàng)目單位將初步設(shè)計(jì)概算報(bào)市財(cái)政局投資審核中心評(píng)審后，提交有關(guān)部門審批并出具初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)文件。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制項(xiàng)目投資的依據(jù)。凡概算總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算總投資10 %的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告須按規(guī)定重新報(bào)批。

　　項(xiàng)目單位報(bào)批初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)附以下文件：

　?。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計(jì)概算的審批申請(qǐng)；

　?。ǘ┏醪皆O(shè)計(jì)總說(shuō)明和概算書(shū)；

　　（三）初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件批復(fù)；

　?。ㄋ模┮?guī)劃選址和用地預(yù)審意見(jiàn)或土地使用權(quán)證（已批復(fù)可行性研究報(bào)告的除外）；

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目建設(shè)的決策依據(jù)、資金落實(shí)情況文件（已批復(fù)可行性研究報(bào)告的除外）；

　?。└鶕?jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

　　第二十五條  項(xiàng)目單位在報(bào)送有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算前，可以委托第三方工程咨詢單位，或者組織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。總投資5000萬(wàn)元（含本數(shù)）以上的房屋和市政建設(shè)工程項(xiàng)目，總投資1億元（含本數(shù)）以上的交通、水利建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織咨詢?cè)u(píng)估。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性項(xiàng)目，還可以采取聽(tīng)證會(huì)、征詢會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾意見(jiàn)。

　　承擔(dān)評(píng)審工作的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得是承擔(dān)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的工程咨詢機(jī)構(gòu)。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正的組織項(xiàng)目評(píng)審，并對(duì)出具的評(píng)審報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估、社會(huì)公眾意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行完善，咨詢?cè)u(píng)估、社會(huì)公眾意見(jiàn)落實(shí)情況作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的附件一并報(bào)送項(xiàng)目審批部門。

　　第二十六條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)，不得擅自增加、減少建設(shè)內(nèi)容，不得擅自擴(kuò)大、縮小建設(shè)規(guī)模，不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作出較大變更的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

　　第二十七條  投資概算原則上不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資估算。投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，將投資概算控制在經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)。

　　經(jīng)優(yōu)化后的投資概算超出經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算10 %以內(nèi)且增加投資額不足500萬(wàn)元的，項(xiàng)目單位落實(shí)資金來(lái)源后，依法履行投資估算調(diào)整手續(xù)。待投資估算調(diào)整后，按規(guī)定履行初步設(shè)計(jì)概算審批手續(xù)。

　　經(jīng)優(yōu)化后的投資概算超出經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算10 %（含本數(shù)）或增加投資額500萬(wàn)元（含本數(shù)）以上的，市財(cái)政局不得出具概算評(píng)審意見(jiàn)，有關(guān)審批部門不予批準(zhǔn)其初步設(shè)計(jì)概算。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新編制可行性研究報(bào)告，落實(shí)資金來(lái)源后，按規(guī)定程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

　　第二十八條  項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)過(guò)審批部門核定的投資概算。符合下列情形之一，原核定的投資概算不能滿足項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要，且使用預(yù)備費(fèi)不能解決的，項(xiàng)目單位可以按規(guī)定程序提出投資概算調(diào)整申請(qǐng)：

　?。ㄒ唬┮驀?guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范等政策調(diào)整，導(dǎo)致投資額增加較大；

　　（二）因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化；

　?。ㄈ┮蝽?xiàng)目建設(shè)期限內(nèi)主要材料價(jià)格大幅上漲；

　?。ㄋ模┮蜃匀粸?zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化。

　　第二十九條  符合第二十八條規(guī)定情形需調(diào)整概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)明確調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照以下程序報(bào)原概算審批部門辦理。

　?。ㄒ唬┰黾油顿Y額超過(guò)原批復(fù)概算投資10 %以下，或增加金額500萬(wàn)元以下的，由項(xiàng)目單位報(bào)項(xiàng)目主管部門出具審核意見(jiàn)，并征求市財(cái)政局意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，提交原概算審批部門批復(fù)概算調(diào)整申請(qǐng)。

　?。ǘ┰黾油顿Y額超過(guò)原批復(fù)概算投資10 %（含本數(shù)）以上，或增加金額500萬(wàn)元（含本數(shù)）以上的，由項(xiàng)目單位組織有關(guān)部門論證提出意見(jiàn)，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議集體研究決定，再由原概算審批部門批復(fù)概算調(diào)整申請(qǐng)。

　　因概算調(diào)整需要增加的投資，原則上優(yōu)先在項(xiàng)目使用單位及其主管部門資金中解決。

　　第三十條  申請(qǐng)概算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)附以下文件：

　?。ㄒ唬└潘阏{(diào)整申請(qǐng)文件，包括項(xiàng)目實(shí)施的基本情況、概算調(diào)整的主要原因、概算執(zhí)行情況、預(yù)備費(fèi)使用情況等；

　　（二）概算調(diào)整方案，包括概算調(diào)整對(duì)比表、概算調(diào)整的依據(jù)、設(shè)計(jì)文件及計(jì)價(jià)文件等；

　?。ㄈ╉?xiàng)目主管部門對(duì)概算調(diào)整出具的審核意見(jiàn)；

　?。ㄋ模┡c概算調(diào)整有關(guān)的文件；

　?。ㄎ澹┮呀Y(jié)算的單項(xiàng)工程需提交結(jié)算資料；

　　（六）市委、市政府有關(guān)批示材料。

　　第三十一條  不屬于第二十八條規(guī)定的情形而增加投資概算，或未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的，原概算審批部門不予受理概算調(diào)整申請(qǐng)，市財(cái)政局不予受理項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金支付申請(qǐng)，對(duì)超概算部分的建設(shè)資金，不予安排。

　　第三十二條  按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上報(bào)上級(jí)政府部門審批的政府投資項(xiàng)目，其申報(bào)工作由各有關(guān)審批部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)辦理。

　　第三十三條  工程預(yù)算的編制及審核。

　?。ㄒ唬┕こ填A(yù)算包括施工圖預(yù)算以及項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。預(yù)算編制完成后，由市財(cái)政局組織審核。

　?。ǘ┕こ填A(yù)算編制所依據(jù)的施工圖設(shè)計(jì)須嚴(yán)格按審定的規(guī)模、單項(xiàng)工程或單位工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，禁止擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十四條  工程結(jié)算、決算的審核。

　?。ㄒ唬┕こ探Y(jié)算由市財(cái)政局組織審核，屬于委托審核的，審核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后，將工程結(jié)算及相關(guān)資料報(bào)市財(cái)政局組織審核。

　　合同價(jià)格、工程結(jié)算嚴(yán)格按中標(biāo)價(jià)格和資金管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，禁止擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。

　　（二）工程結(jié)算后三個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算并報(bào)市財(cái)政局審核，其批復(fù)意見(jiàn)作為辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。

　　第四章  建設(shè)管理

　　第三十五條  項(xiàng)目概算核定后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)遵循概算控制工程預(yù)算的原則，委托設(shè)計(jì)單位根據(jù)已獲批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)以及概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制施工圖預(yù)算及詳實(shí)的工程量清單，并按規(guī)定報(bào)行業(yè)主管部門或者其認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案或者技術(shù)審查。

　　第三十六條  項(xiàng)目預(yù)算總額不得超過(guò)經(jīng)批復(fù)的概算，超過(guò)概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。

　　項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算審核制度。工程預(yù)算未經(jīng)市財(cái)政局審核，不得擅自組織施工以及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)和簽訂合同。

　　第三十七條  項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；未達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由項(xiàng)目單位自主選擇招標(biāo)方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉。

　　各有關(guān)審批部門在審批項(xiàng)目時(shí)，對(duì)達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法出具招標(biāo)核準(zhǔn)意見(jiàn)，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等。

　　第三十八條  項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)工期、設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，不得擅自調(diào)整建設(shè)工期、內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

　　項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，如確需變更設(shè)計(jì)或者因特殊情況造成工程內(nèi)容和工程量變化需要現(xiàn)場(chǎng)簽證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的有關(guān)人員共同簽名確認(rèn)。

　　設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)實(shí)行先審批后實(shí)施，不立即處理將造成人員傷害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的設(shè)計(jì)變更可以同步報(bào)批實(shí)施。

　　第三十九條  因設(shè)計(jì)變更或者其它原因引起單項(xiàng)工程費(fèi)用或者其它費(fèi)用的投資額增加，應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)將項(xiàng)目總投資額盡可能控制在概算范圍內(nèi)。

　　第四十條  因自然災(zāi)害或勘探數(shù)據(jù)不全不實(shí)造成初步設(shè)計(jì)以及施工圖缺漏，并且非施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量增減的，必須先查實(shí)相關(guān)責(zé)任單位，再按規(guī)定程序報(bào)批。

　　因上述原因?qū)е略黾雍贤M(fèi)用的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)擬訂變更方案，經(jīng)項(xiàng)目主管部門組織論證后，由項(xiàng)目主管部門上報(bào)市人民政府審批，具體數(shù)額按第二十九條規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條  項(xiàng)目建成后具備竣工驗(yàn)收條件的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)文件和合同約定的期限內(nèi)向項(xiàng)目單位提供完整的竣工資料及竣工報(bào)告，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在接到竣工報(bào)告后七個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

　　建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工后具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程結(jié)算和決算。

　　第四十二條  工程竣工報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后，施工單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同約定的期限內(nèi)向項(xiàng)目單位提供竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料；項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)核實(shí)，并上報(bào)市財(cái)政部門審核。項(xiàng)目單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)達(dá)成工程初步結(jié)算意見(jiàn)，非施工單位原因延期的，應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)；市財(cái)政部門對(duì)資料完備的單項(xiàng)工程結(jié)算，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具審核意見(jiàn)。

　　未經(jīng)財(cái)政部門審核，項(xiàng)目單位不得擅自確認(rèn)施工單位提交的工程結(jié)算成果文件。

　　第四十三條  政府投資項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收合格后，形成的固定資產(chǎn)能夠納入產(chǎn)權(quán)登記的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　項(xiàng)目單位和資產(chǎn)接收單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理有關(guān)賬目、資產(chǎn)及物資的核轉(zhuǎn)、清理和移交，資產(chǎn)接收單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理國(guó)有資產(chǎn)的登記入賬，納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　第四十四條  經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和有條件開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由市政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的管理，依照國(guó)家、省、云浮市及本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　政府投資項(xiàng)目的資產(chǎn)抵押、處置以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)變更為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

　　經(jīng)市政府批準(zhǔn)采用特許經(jīng)營(yíng)的政府投資項(xiàng)目，須按招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

　　第四十五條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目檔案工作責(zé)任制，依法依規(guī)及時(shí)向市檔案管理部門和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交項(xiàng)目檔案。

　　第四十六條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向市統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及相關(guān)資料。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第四十七條  政府投資項(xiàng)目的年度計(jì)劃、項(xiàng)目審批、實(shí)施以及監(jiān)督檢查等信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

　　第四十八條  市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施和執(zhí)行，并向市政府報(bào)告執(zhí)行情況。

　　第四十九條  市審計(jì)局依法對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　第五十條  市財(cái)政局要嚴(yán)格按照規(guī)定加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。

　　第五十一條  市檔案主管部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的檔案工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第五十二條  市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通運(yùn)輸、人力資源、審計(jì)、監(jiān)察及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督，協(xié)助項(xiàng)目單位開(kāi)展相關(guān)工作。

　　第五十三條  對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)省在線平臺(tái)等系統(tǒng)，按有關(guān)要求如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度信息。

　　第五十四條  項(xiàng)目法人或政府投資項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名，應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物顯著位置標(biāo)示。

　　第五十五條  在政府投資項(xiàng)目活動(dòng)中如發(fā)生違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第五十六條  采用代建制建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，按照本辦法執(zhí)行，我市對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十七條  本辦法自2023年9月20日起施行，有效期至2028年9月20日。

　　第五十八條  本辦法由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

　　政策解讀：《羅定市政府投資項(xiàng)目管理辦法》政策解讀